余晓晖：加快宽带网络向双万兆演进，适度超前建设新一代通信网

在2026年中国国际信息通信展览会上，工业和信息化部副部长余晓晖表示，要坚持应用牵引、适度超前、系统推进新一代通信网建设，加快宽带网络向双万兆演进。这一表态为下一阶段我国宽带基础设施升级和算网协同发展明确了政策方向。余晓晖还提出，要推进低轨卫星互联网系统建设，统筹优化国际海陆网络布局，推动算力设施扩容提质，强化算网协同和算力互联，更好支撑一体化算力网建设。

双万兆演进：固网宽带与移动通信同步升级

余晓晖在展会讲话中明确将“加快宽带网络向双万兆演进”列为新一代通信网建设的重点任务之一。所谓“双万兆”，通常指固网宽带接入速率和移动网络速率双双达到万兆级别，意味着用户端的有线宽带和无线接入都将迎来数量级的速率跃升。这一方向与近年来“千兆城市”建设、千兆光网普及的推进路径一脉相承，是在千兆基础上的进一步升级。

从政策表述看，“应用牵引、适度超前、系统推进”三个关键词构成了双万兆演进的基本方法论。应用牵引意味着网络升级不是为建而建，而是围绕实际业务需求展开；适度超前则延续了我国通信基础设施建设一贯的节奏，在网络能力上保持对应用需求的领先；系统推进则强调固网、移动网、卫星网络和算力设施之间的统筹协调。这三者结合，为运营商和设备商下一阶段的投资与建设提供了清晰的预期。

对于普通宽带用户而言，双万兆演进意味着未来家庭和企业接入带宽将进一步突破现有千兆上限。随着4K/8K超高清视频、云游戏、VR/AR、全屋智能以及企业上云等应用普及，终端侧对带宽和时延的要求持续提高，万兆接入被视为支撑这些场景的基础条件。宽带网络向双万兆演进，也将带动光猫、路由器、网线等家庭网络设备的同步升级换代。

低轨卫星互联网：补齐地面网络覆盖短板

余晓晖在讲话中专门提到“推进低轨卫星互联网系统建设”，将其与宽带网络演进并列。低轨卫星互联网通过部署在低地球轨道的卫星星座提供宽带接入服务，能够覆盖地面光纤和基站难以到达的偏远地区、海洋和空中场景。这一方向与地面宽带网络形成互补关系，共同构成天地一体的通信基础设施体系。

近年来，低轨卫星互联网在全球范围内成为通信行业竞争焦点，我国也在加快推进相关系统建设。将低轨卫星互联网纳入新一代通信网建设的整体部署，表明卫星网络不再被视为边缘补充，而是国家通信基础设施的有机组成部分。对于宽带行业来说，这意味着未来的“宽带覆盖”概念将从陆地主导向海陆空全域延伸。

与低轨卫星互联网并列提出的还有“统筹优化国际海陆网络布局”。这表明在推进国内宽带升级的同时，国际通信网络的海缆和陆缆布局也将同步优化，以支撑跨境数据流动和国际通信需求。对于有出海业务的企业和跨境通信用户而言，国际海陆网络布局的优化将直接影响访问质量和传输时延。

算力设施扩容提质与算网协同

余晓晖提出要“推动算力设施扩容提质，强化算网协同和算力互联，更好支撑一体化算力网建设”。这一表述将宽带网络升级与算力基础设施建设紧密绑定，体现出“网络+算力”融合发展的政策思路。算力设施扩容提质，意味着在增加算力供给规模的同时，还要提升算力利用效率和服务质量。

算网协同强调网络与算力资源之间的协同调度，让用户能够像使用水电一样便捷地获取算力。算力互联则要求不同区域、不同主体的算力设施之间实现高效互通，避免形成算力孤岛。宽带网络作为连接用户与算力资源的通道，其向双万兆演进将直接提升算力接入的带宽保障能力，二者互为支撑。

一体化算力网建设是上述工作的总体目标。在这一框架下，宽带网络不再仅仅是信息传输通道，而是与算力设施共同构成新型信息基础设施的核心组成部分。运营商在推进宽带升级的同时，也需要同步考虑算力节点的布局和网络调度能力的提升，这对运营商的网络规划和投资结构都将产生深远影响。

政策指引下的运营商建设节奏

余晓晖的表态为运营商下一阶段的宽带网络建设提供了明确的政策指引。“适度超前”的定调意味着运营商在万兆宽带和算力设施上的投资将继续保持一定力度，但“应用牵引”又要求建设节奏与实际需求相匹配，避免资源闲置。这种平衡对于宽带行业的健康发展至关重要。

从宽带行业发展历程看，我国经历了从铜缆到光纤、从百兆到千兆的持续升级过程，每一次代际跃升都伴随着政策引导、运营商投资和应用生态的协同推进。此次提出加快向双万兆演进，是在千兆宽带规模普及基础上的自然延伸，也符合全球宽带速率持续提升的总体趋势。

对于用户和产业链企业来说，双万兆演进方向的确立意味着未来宽带套餐的速率档次、设备规格和服务形态都将发生变化。宽带运营商后续如何落地万兆接入、如何设计资费套餐、如何推进覆盖城市和区域的扩展，将成为行业关注的重点。低轨卫星互联网和算力设施的同步推进，也将为宽带市场带来新的服务形态和竞争格局。

数据来源:微博(原文)